Практика проведения форумов НКО в Хабаровском крае существует с двухтысячных годов. Первый такой форум прошел в 2003 г., второй в 2008 г. В 2013 г. был организован форум общественно-государственного сотрудничества ("съезд сведущих граждан"). Но мероприятия носили локальный характер, между ними не существовало реальной преемственности. Вместе с тем, и в некоммерческих организациях, и в структурах власти возник запрос на постоянно действующую площадку, где бы можно было поговорить (высказаться самому и услышать другого), "разглядеть" друг друга, научиться новому, перенять опыт, зафиксировать настоящее и смоделировать будущее.
Такая площадка была создана – краевой гражданский форум. Главная отличительная черта форума, его уникальность в том, что он является не разовым событием. Это постоянно действующая площадка общественно-государственного сотрудничества и активизации социальной среды.
С 2014 года форум стал главной открытой и постоянно действующей площадкой Хабаровского края для диалога всех со всеми в сфере развития гражданского общества.
Гражданский форум Хабаровского края, 2017 год. Открытие
Целевая аудитория форума – это сотрудники некоммерческих организаций края; представители бизнес-структур; представители средств массовой информации; специалисты органов государственной власти и органов местного самоуправления; экспертное сообщество; студенты и преподаватели высших учебных заведений края; гражданские активисты. В среднем, количество участников в ежегодном итоговом форуме составляет 400-600 человек.
Форум – успешная, динамично развивающаяся практика, одной из его задач является формирование и укрепление горизонтальных связей между различными структурами органов власти края, внутри самого некоммерческого сектора, а также между тремя секторами экономики (бизнесом, властью и НКО).
Еще одна важная задача, на решение которой направлен краевой Гражданский форум – это развитие местных сообществ в муниципальных образованиях края, расширение конструктивных общественных инициатив на местах.
С 2017 года Гражданский форум проходит в два этапа: муниципальный и краевой (итоговый). Муниципальный этап представляет собой "каскад" мини форумов в муниципальных образованиях края, куда выезжают экспертные десанты и делятся с местными активистами актуальными знаниями и технологиями в области развития некоммерческого сектора и гражданских инициатив. Площадки муниципального этапа отражают тематику и форматы "большого" краевого форума.
В 2018 году практика проведения муниципального этапа форума была расширена: территориально, по охвату участников, по количеству и разнообразию площадок.
Поэтому особенностью муниципального этапа форума 2018 года стал именно масштаб мероприятий (фактически, в г. Комсомольске и г. Вяземском были проведены полноценные площадки краевого уровня).
Муниципальный этап Гражданского форума в г. Комсомольске-на Амуре, 2018 г.
Выездные площадки прошли по некой единой модели с учетом "местной" специфики той или иной территории.
Всего было организовано и проведено 5 муниципальных площадок.
7-8 февраля в г. Комсомольске-на-Амуре. В работе 20-ти площадок приняли участие 380 человек, которые представляли г. Комсомольск-на-Амуре, Комсомольский, Амурский, Солнечный, Нанайский районы и район им. П. Осипенко;
12 марта в г. Хабаровске (Форум городского сообщества Хабаровска). В мероприятии приняло участие более 700 человек;
15 мая в г. Вяземский. В работе 14-ти площадок приняли участие более 200 представителей Бикинского, Вяземского, Хабаровского районов и района имени Лазо;
14-15 июня в рп. Чегдомын. В работе 18-ти площадок приняли участие более 200 представителей Верхнебуреинского района;
26 июня в г. Николаевске-на-Амуре. В работе 7-ми площадок приняли участие более 200 представителей Николаевского и Ульчского районов (из-за погодных условий мероприятие с апреля было перенесено на июнь).
Организаторами форума (обоих его этапов) выступили министерство внутренней политики и информации края, краевая Общественная палата, администрации муниципальных образований края, на территории которых проводился муниципальный этап, а также краевые ресурсные центры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, ставшие победителями конкурсов президентских грантов (2017 г.), и краевого конкурса СОНКО 2018 г. Во многом программа была соткана из мероприятий их социальных проектов, подпитана их идеями и организационными находками.
Среди них: АНО "Объединенный ресурсный центр поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Хабаровского края"; АНО "Центр информационной поддержки развития Хабаровского края "Гражданские медиа"; Хабаровская краевая общественная организация "Ассамблея народов Хабаровского края"; АНО "Дальневосточный институт содействия общественному развитию".
Форум как практика межсекторного социального партнерства предполагает создание и организацию работы экспертной группы форума, которая состоит из представителей всех заинтересованных сторон (руководителей краевых некоммерческих организаций, членов Общественной палаты края, представителей органов власти края всех уровней, региональных и федеральных экспертов). Совместно разрабатывается концепция ежегодного форума, его "фирменный стиль"; формируются программы муниципальных площадок, готовится проект итогового документа форума.
Устойчивый пул экспертов форума федерального уровня представляют ведущие российские специалисты в области развития гражданского общества: Михайлова М.Е., Региональная Благотворительная общественная организация "Архангельский Центр социальных технологий "Гарант" – г. Архангельск; Маковецкая С.Г., Фонд "Центр гражданского анализа и независимых исследований (Центр ГРАНИ)" – г. Пермь; Малицкая Е.П., Межрегиональный общественный фонд "Сибирский центр поддержки общественных инициатив" – г. Новосибирск; Милославская Д.И., Ассоциация "Юристы за гражданское общество" – г. Москва; Балашова А.Л., Нижегородская Ассоциация неправительственных некоммерческих организаций "Служение"; Баженова С.К. Автономная некоммерческая организация "Дальневосточный центр" – г. Владивосток; Вайнер В.Л., Фонд медиапроектов и социальных программ Gladway – г. Москва, Чуракова С.Б., Алтайской краевой общественной организации "Поддержка общественных инициатив" - г. Барнаул.
Эксперты Гражданского форума Хабаровского края, 2017 год
Преемственность между форумами обеспечивается изданием сборника материалов и видеоролика по итогам форума.
Гражданский форум Хабаровского края является полифункциональной площадкой, которая позволяет:
- выявлять и обсуждать проблемы и перспективы, касающиеся развития институтов и инициатив гражданского общества на территории Хабаровского края;
- находить потенциальных партнеров, заинтересованных в развитии общественного сектора;
- повышать уровень компетенций гражданских активистов и представителей органов власти и местного самоуправления, создавать горизонтальные связи, обмениваться лучшими практиками (иными ресурсами), созданными на территории Хабаровского края и в других регионах РФ;
- оценить текущее состояние общественного развития на краевом и муниципальном уровнях.
Содержательная структура программы сохраняется из года в год и формируется по тематическим линиям-вертикалям, однако темы даются в развитии и предполагают иной (отличный от предыдущего года) уровень осмысления и обсуждения.
В программе итогового форума 2018 г. были выделены следующие тематические блоки, безусловно, имеющие смысловые перекрестки:
- доступ негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере: практика изменений;
- межсекторное социальное партнерство: опыт настоящего, проекция в будущее;
- продвижение социальных инициатив;
- укрепление единства российской нации, духовно-нравственное развитие жителей Хабаровского края.
При формировании программы был учтен опыт проведения форума прошлого года, пожелания, наказы, актуальные вопросы, которые на нем прозвучали. Тематика форума и его площадок отражала и сегодняшние приоритеты развития некоммерческого сектора страны и региона, важные события истории Хабаровского края.
Тема межсекторного социального партнерства заняла особое место в содержательной наполненности форума и лейтмотивом прошла через многие его мероприятия. Ее основные сюжетные линии были заданы пленарной дискуссией, которая предполагала участие Губернатора края.
Пленарная дискуссия: "Межсекторное социальное партнерство как инновационная модель социально-экономического развития территорий", Гражданский форум Хабаровского края, 2018 год
В дискуссии участвовали руководители краевых министерств социального блока и крупных бизнес-компаний ("Эксон Нефтегаз Лимитед", Дальневосточная железная дорога), лидеры некоммерческого сектора, представители муниципальных районов края, федеральные и региональные эксперты.
Межсекторное социальное партнерство существует в Хабаровском крае на различных уровнях, имеет разные формы. Сложились успешные практики участия жителей в формировании комфортной городской среды, инициативного бюджетирования (ППМИ – программа поддержки местных инициатив), территориального общественного самоуправления (ТОС).
На поддержку местных инициатив, самоорганизации жителей нацелены мероприятия приоритетного проекта социально-экономического развития края "Проекты местного развития", который запустил механизмы межсекторного социального партнерства.
Развивается практика привлечения негосударственных, в том числе некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере.
Сотрудничество НКО, бизнеса и власти реализуется в крае и на площадках общественных и попечительских советов, в работе краевой Общественной палаты и молодежного парламента, различного рода общественных комиссий.
Учитывая сегодняшние условия дефицита ресурсов, участники дискуссии предложили рассматривать социальное партнерство как наиболее эффективную модель управления. Очевидно, что межсекторное сотрудничество увеличивает возможности решения насущных проблем, повышает ответственность за результат всех участников, делает важный вклад в процветание территории.
Тема межсекторного социального партнерства получила развитие и на площадке "Как привлечь граждан к управлению местным сообществом", которая прошла в формате практикума, и в рамках работы кейс-лаборатории "Развиваем местное сообщество". Именно здесь были подведены практические итоги муниципального этапа гражданского форума: состоялась презентация мини проектов, поддержанных в ходе выездных мероприятий. Обе площадки были организованы АНО "Объединенный ресурсный центр поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Хабаровского края", благодаря реализации проекта, профинансированного Фондом президентских грантов.
...
В Год добровольца тема благотворительности и добровольчества стала одной из ключевых на форуме. Участники стратегической сессии по добровольчеству генерировали актуальные смыслы и направления этой деятельности. Площадка была организована совместными усилиями министерства внутренней политики и информации края, комитетом по молодежной политике Правительства края и АНО "Дальневосточный центр социальных технологий" в рамках проекта, поддержанного Фондом президентских грантов.
Впервые в истории краевого Гражданского форума на его площадках бок о бок с молодыми волонтерами работала команда серебряных добровольцев.
...
В логике федеральной повестки была актуализирована и тематика доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере. Ключевым мероприятием этой тематической вертикали стала межрегиональная конференция "Деятельность негосударственных (некоммерческих) организаций на рынке услуг социальной сферы: наличное, должное, возможное", организованная АНО "Дальневосточный институт содействия общественному развитию" в рамках реализации проекта, профинансированного Правительством края. На конференции краевые НКО приступили к созданию коалиции поставщиков социальных услуг.
На форуме АНО "Центр информационной поддержки развития Хабаровского края "Гражданские медиа" был дан старт конкурсу социальных журналистских проектов. Конкурс является ответом на актуальную для края проблему развития социальной журналистики и призван активизировать позитивную информационную среду не только для продвижения общественно значимых инициатив, но и для возвращения в медиапространство "маленького человека".
В числе мероприятий, посвященных 80-летию со дня образования края, состоялось открытие выставки фотопроекта "100 лиц Хабаровского края", где было представлено 100 портретов жителей региона в возрасте от 1 года до 100 лет, их мечты и надежды на будущее. Данный фотопроект от "Гражданских медиа" стал наглядным и действенным примером социальной журналистики. Проект был осуществлен, благодаря финансовой поддержке Фонда президентских грантов. А также проведена исследовательская площадка по образовательному проекту "Хабаровскому краю – 80 лет".
Открытие выставки фотопроекта "100 лиц Хабаровского края", Гражданский форум, 2018 год
Истории края, пропущенной через призму личных судеб его жителей, была посвящена и интерактивная площадка "Нет в России семьи такой, где б не памятен был свой герой…" (организатор: АНО "Дальневосточный центр социальных технологий", проект "Вспомнить каждого", поддержанный Фондом президентских грантов). Здесь каждый участник форума мог получить информацию периода Великой Отечественной войны о своих близких, а также отсканировать семейные документы военных лет и сделать их доступными для научного изучения.
Живой интерес вызвали мероприятия, посвященные теме укрепления единства российской нации и духовно-нравственного развития жителей Хабаровского края.
В выборе форматов мероприятий форума традиционно используются три основных типа площадок:
- официальные мероприятия (ключевые, "парадные", многочисленные, крупные) с участием первых лиц и экспертов: заседание краевой Общественной палаты, заседание советов при Губернаторе или Правительстве края, пленарные заседания, региональные и межрегиональные конференции. В программе итогового Гражданского форума 2018 года таким мероприятием стала пленарная дискуссия: "Межсекторное социальное партнерство как инновационная модель социально-экономического развития территорий";
- дискуссионные площадки (круглые столы, переговорные площадки, фасилитации);
- обучающие (образовательные) мероприятия (тренинги, мастерские, мастер-классы, экспертные семинары и сессии, кейс-лаборатории, лекции, научно-образовательные-конференции). В рамках итогового форума 2018 г. прошло 15 таких мероприятий, их участниками стало более 500 человек.
Кроме того, обязательные площадки Гражданского форума Хабаровского края – это презентация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций края и гражданских активистов. В 2018 году на итоговом форуме было использовано несколько форм такой презентации: демонстрация "непосредственного продукта" реализованных социальных проектов, поддержанных Фондом президентских грантов (это уже упомянутые выставка фотопроекта "100 лиц Хабаровского края" и интерактивная площадка по проекту "Вспомнить каждого"); "проектные" мероприятия, вошедшие в программу форума; и традиционное представление итогов социальных проектов (мини проектов инициативных групп местных активистов, а также масштабных проектов, получивших финансирование из различных источников на развитие местных инициатив на площадке кейс-лаборатории "Развиваем местное сообщество").
Очевидно, что форум – это диалектически развивающаяся социальная технология, он сочетает в себе устойчивые (традиционные) элементы, а также инновации. Ретроспективный анализ форумов прошлых лет и прогнозируемые социально-экономический и политический контексты обуславливают постоянные корректировки всех структурно-содержательных элементов форума.
Так, при сохранении основной цели мероприятия из года в год корректируются задачи форума и расставляются актуальные акценты.
Единая "сквозная" цель Гражданского форума Хабаровского края всех этих лет – создание открытого диалогового пространства для развития в крае межсекторного социального партнерства, гражданской инициативы и гражданского самосознания.
Цель "поддерживает" и ключевой месседж форума: "многоголосый и живой диалог, направленный на понимание и обучение, опровергающий стереотипы, создающий доверие и позволяющий людям быть открытыми к перспективам, которые сильно отличаются от их собственных". Но он из года в год расширяется и прирастает дополнительными смыслами. Например, историческими ассоциациями (в 2015 году посыл на открытии – "форум со времен Древнего Рима – центр политической и общественной жизни, городская площадь, где общались, обсуждали насущные проблемы, заключали деловые союзы, завязывали личные отношения"), или актуализацией потребности любого из нас искать (находить) ответы на злободневные вопросы (посыл на открытии в 2016 г. "Форум – это, прежде всего, территория, где люди ищут ответы на свои вопросы"). В то же время, в качестве активной целевой группы форума в 2016 г. выступала молодежь. Этим был обусловлен и выбор площадки для проведения мероприятия (Педагогический институт Тихоокеанского государственного университета), и отдельный блок в программе форума – Краевой конкурс лидеров и руководителей детских и молодежных общественных организаций "ЛИДЕР – 2016". А также темы ряда площадок (круглый стол с участием ректоров вузов). Был изменен и сам стиль проведения форума (более свободный, демократичный, с использованием модных и молодежных "фишек").
Сквозная идея форума 2017 года – "от слов к делу: пришло время гражданского участия КАЖДОГО в развитии любимого Хабаровского края!" Из пространства диалога и совместного поиска ответов на важные вопросы, форум стал территорией действия, инициируя активность людей, объединяя их в сообщества, побуждая СООБЩА делать жизнь вокруг себя лучше. Именно сообщество (профессиональное, местное, на уровне некоммерческой организации, территориальное общественное самоуправление и т.п.) является коллективным субъектом общественных изменений. Главными действующими лицами стали муниципальные образования: на открытии форума была создана виртуальная карта гражданских активностей в муниципалитетах. "Местная" проблематика пронизывала все тематические вертикали форума.
В идейный центр итогового Гражданского форума 2018 года – был поставлен ЧЕЛОВЕК. "Человек как мера всех вещей". Его проблемы и надежды, чаяния и мечты, возможности и достижения, его запрос на перемены, наконец, его связь с дальневосточной землей, с Хабаровским краем. Обычный человек, нуждающийся в защите или помощи сообщества и государства. И человек- лидер (инициатор, организатор, "путеводная звезда") социальных преобразований.
"Человеческое измерение" носили все площадки итогового форума 2018 года. Этот посыл был задан на открытии мероприятия: "крупным планом", в лицах были представлены "те, кто привык созидать", активисты и руководители краевых некоммерческих организаций, территориального общественного самоуправления. Он создал единую смысловую ткань форума.
Работа форума была организована на 36 площадках. Экспертами и модераторами площадок стали 45 экспертов федерального и регионального уровня. Участие в форуме приняли представители 9-ти российских регионов, делегаты от 15 муниципальных районов края, города Комсомольска-на-Амуре и Хабаровска. Общее количество участников - 702 человека.
Как ежегодное мероприятие, ставшее традиционным и узнаваемым, Гражданский форум Хабаровского края имеет все шансы стать уникальным социальным брендом территории.
В 2018 году решению этой задачи было уделено особое внимание: форум отмечал свое пятилетие.
Экспертной группой была инициирована разработка нового логотипа форума. Графическое сочетание первых букв "Г" (гражданский) и "Ф" (форум), в другом прочтении "Г" (гражданское) "О" (общество), представляет, с одной стороны, аббревиатуру наименования мероприятия "Гражданский форум", с другой стороны, аббревиатуру наименования целевой группы мероприятия - "Гражданское общество".
В целом, логотип, заключая в себе символы круга и открытого угла (возникает также ассоциация со стрелкой, указывающей направление), отражает основную концепцию форума: конструктивное и открытое диалоговое пространство для консолидации усилий некоммерческого сектора, бизнес-сообщества, органов власти и органов местного самоуправления; единство целей и действий, общее направление движения.
Сочетание двух объемных фигур и двух цветов (синего и зеленого) на контрасте друг друга, отражает динамику сотрудничества различных сторон.
Синий цвет – цвет мудрости и духовности, символизирует стабильность, верность общечеловеческим ценностям, сохранение традиций и добрую славу.
Зеленый цвет – цвет надежды, изобилия и свободы, символизирует жизнь, продвижение вперед, гармонию и доброту помыслов.
Логотип гражданского форума Хабаровского края 2018 и пример оформления программы форума
Форум является катализатором гражданской активности, участия граждан в принятии государственных управленческих решений, проектной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на социально-экономическое развитие территорий.
Главный итог форумов этих лет – это сложившая сегодня в крае эффективная система поддержки социально значимой деятельности. И растущий уровень гражданской активности жителей края.
В частности, существенно повысилась активность и профессионализм некоммерческого сектора.
Свидетельство тому – результаты участия НКО края в конкурсах президентских грантов 2017 – 2018 годов. На два конкурса 2017 года было подано 137 заявок, из которых 47 получили поддержку на общую сумму более 65 млн. рублей.
В двух конкурсов 2018 года участвовало уже 223 заявки краевых НКО, что в 1,5 раза превысило количество заявок, участвующих в конкурсах предшествующего года. Победителями признаны 40 НКО. Общая сумма привлеченных средств составила 50,1 млн рублей.
При устойчивом росте активности краевых НКО в конкурсах президентских грантов, который свидетельствует о повышении доверия некоммерческого сектора к самому конкурсу и к деятельности органов власти в области развития гражданского общества, в 2018 году наблюдается снижение качества проектов в сравнении с итогами конкурсов 2017 года. Данная тенденция связана с большим притоком на конкурсы президентских грантов 2018 года новых организаций, ранее не участвующих ни в каких грантовых программах и не имеющих опыта проектной деятельности. Таких "новичков" среди некоммерческих организаций Хабаровского края порядка 40%.
Тем не менее, Хабаровский край по количеству и составу заявок занимает лидирующее место среди субъектов Дальневосточного федерального округа.
Второй год наблюдается неизменным интерес муниципальных организаций к краевому конкурсу социальных проектов для социально ориентированных НКО.
В 2018 году его участниками стали 24 районных НКО (четвертая часть от всех заявившихся).
Заметно оживился Комсомольск-на-Амуре: в конкурсе участвовали 17 городских социально ориентированных некоммерческих организаций. Это в три раза больше обычного количества соискателей из "города Юности".
На протяжении последних трех лет сохраняется высокое качество проектов местных СОНКО. Так – каждая вторая организация, участвующая в конкурсе 2018 года, получила краевое финансирование.
Результаты конкурса подтвердили эффективность системной работы, которую развернули в муниципалитетах краевые ресурсные центры. В частности, Объединенный ресурсный центр поддержки СОНКО Хабаровского края (руководитель – Олег Субботенко) и Молодежный ресурсный центр (руководитель – Андрей Ганин). Работа велась при заинтересованном участии министерства внутренней политики и информации, в том числе – в рамках реализации проектов, поддержанных Фондом президентских грантов в 2017 году.
Ощутимый эффект дало и проведение муниципального этапа краевого Гражданского форума.
Показательно, что из года в год меняется соотношение районных и городских НКО на карте победителей краевого конкурса. В конкурсах первых лет 78% некоммерческих организаций, получавших краевое финансирование, имели "столичную" прописку. Их деятельность, по большей части, ограничивалась территорией Хабаровска. Около 14% НКО-победителей представляли муниципальные районы, и 8% – Комсомольск.
География успеха некоммерческих организаций в 2018 году – кардинально другая.
Доля районных НКО среди победителей конкурса составила около 29% (11 организаций).
Финансирование получили 9 организаций из Комсомольска-на-Амуре – это без малого 24% от всего числа победителей.
Доля хабаровских НКО, поддержанных из краевого бюджета, снизилась до 47% (18 организаций). Причем 6 из этих организаций реализуют проекты в районах края.
Статистика конкурса отражает, с одной стороны, острый социальный запрос времени на повышение качества жизни людей в малых городах и поселениях. Этот запрос зарождается в территориях, начинается с конкретных потребностей людей, живущих на земле. Он формулируется сегодня российским экспертным сообществом, осознается органами власти всех уровней. Поэтому большое количество ресурсов (не только государства, но и бизнеса, частных фондов) направляется сегодня на развитие местных гражданских инициатив.
С другой стороны, массированная и системная поддержка активностей, которые возникают на местах, дает свои результаты. Объективно мы наблюдаем качественные и количественные изменения некоммерческого сектора в муниципалитетах. Появляются новые организации, активизируются существующие, растут компетенции специалистов НКО в области проектной культуры.
Каждый очередной форум – это ревизия того, что есть, что достигнуто. И осознание того, куда двигаться дальше, что изменять, совершенствовать, изобретать.
Информация о гражданских форумах 2014-2018 гг. размещена на официальном сайте Общественной палаты Хабаровского края.
Авторские права:
© Сейфи Татьяна Булатовна, кандидат культурологии, эксперт-консультант в сфере технологий и методологии развиия гражданского общества
Ссылка на авторские права и источник публикации, при воспроизведении отдельных фрагментов или полного текста статьи - обязательна.
